【対談】生徒会活動の未来を切り拓く——「生徒会活動振興会」と「生徒会活動支援協会」が描く支援と活性化のビジョン
登壇者プロフィール
針尾 勇輝（特定非営利活動法人 生徒会活動振興会 理事長）
2006年生まれ。東海大学観光学部在学中。福岡県立中間高等学校在学時に生徒会長を務め、「RICEメディア」等のメディアに多数出演、高校の広報活動や校則改正行事の改革に従事。福岡生徒会連盟設立以来運営陣として活動。
2025年4月より生徒会活動振興会に加入し、福岡生徒会連盟支援責任者として活動。2025年12月より第2代理事長に就任。現在は、生徒会甲子園も担当。
高橋 亮平（一般社団法人 生徒会活動支援協会 理事長）
1976年生まれ。明治大学理工学部建築学科卒業。株式会社ソーシャルフォワード代表取締役、アスエネ株式会社政策企画責任者、PPP財団客員研究員。中央大学特任准教授、明治大学世代間政策研究所客員研究員、市川市議、松戸市政策担当官・審議監、神奈川県DX推進アドバイザー、千葉市アドバイザー、熊本市生徒会・校則見直しアドバイザー、株式会社メルカリ経営戦略室政策企画参事などを歴任。国民投票法改正案につき衆議院法制審議会で参考人を務めるなどNPO法人Rights代表理事として18歳選挙権を実現。AERA「日本を立て直す100人」や米国国務省から次世代のリーダーとしてIVプログラムに選出。著書に『「新しい生徒会」の教科書』（旬報社）、『世代間格差ってなんだ』（PHP新書）、『20歳からの社会科』（日経プレミア新書）、『18歳が政治を変える！』（現代人文社）ほか。
それぞれの活動の経験から考える「これからの生徒会」
高橋：私たち一般社団法人生徒会活動支援協会は、生徒会の本質である民主主義や自治といった役割をあらためて認識するとともに、18歳選挙権や18歳成人の実現、こども基本法の成立など、社会におけるこども若者の参画がより求められる時代の中で求められる「新しい生徒会」モデルを共有することで、日本の生徒会活動の質を向上させるとともに、生徒会活動を単に学校だけでなく地域社会における「こども・若者参画社会」の実現につなげることをめざして2009年設立しました。
生徒会活動を取り巻く環境は時代とともに少しずつ変化していますが、現場の高校生たちが抱える悩みや課題には、いつの時代も変わらない部分と、今の時代特有の難しさの両面があります。
特定非営利活動法人生徒会活動振興会さんは、2023年に設立され、現在どのような活動を展開されているのか、また、現役の生徒会役員の高校生たちと関わる中でどのような課題意識を持たれているのかについて、教えてもらえますか。
針尾：特定非営利活動法人生徒会活動振興会は2023年に設立された団体です。現在は主に、各地の生徒会団体の立ち上げや運営の支援、全国の先進事例を取材して届けるWebメディア記事の編集・発信を行っています。また直近では、「FCS（Future Change Students）」という企画を推進しており、全国の生徒会役員を集めてその視座やスキルを向上させるための講座などを実施しています。先日は高橋さんにもご登壇いただき、貴重なお話を頂戴しました。
私たちが現役の生徒会役員の高校生と接する中で特に強く感じている課題は、「生徒会活動が自分たちの学校の中だけで完結してしまっている」という閉塞感です。
私自身も高校時代に生徒会役員を務めていましたが、当時は他校とつながる発想や、生徒会同士の連盟組織をつくるといった考えはまったく持っていませんでした。しかし高校を卒業した頃、全国の様々な地域で生徒会連盟が立ち上がったり、企業や自治体・行政と連携した交流会や実践的なイベントが開催されたりしていることを知りました。
その時、「もっと早くこういう世界を知りたかった」と強く痛感しました。自分たちの後輩や今の現役生たちには、もっと早く学校の外へ飛び出し、広い視野で活動してほしいという思いが、私たちの原点にあります。
急増する「生徒会交流会」と、その先にある実践の壁
高橋：振興会さんの取り組みを見ていると、各地で生徒会の「交流会」や「連盟組織」がかなり活発に増えてきている印象を受けます。かつては首都圏など一部の地域に限られていた交流の輪が、地方にも確実に広がっていますよね。この流れについて、振興会としてはどのように捉えていますか。
針尾：おっしゃる通りです。福岡をはじめとして、各地で連盟の設立支援や交流会の開催サポートを行ってきましたが、最近では支援先の高校生たちから「自分たちも交流会を開きたいので、やり方を教えてほしい」と相談されるケースが非常に増えています。現在、私たちが関わっている団体だけでも11団体を超えており、全国各地で生徒会同士のネットワークを作りたいという機運が高まっていることを肌で実感しています。SNSなどを通じて活動が可視化されるようになったことも、その大きな要因だと考えています。
これまでも「全国生徒会大会」や「日本生徒会大賞」の決選大会など全国規模のイベントをきっかけに、「他校や他地域でも同じような取り組みをしてみたい」と考える意欲的な生徒は一定数存在していました。しかし、いざそれを形にしようとしても、具体的なノウハウや他校の実践事例が手元にないため、企画倒れに終わったり、小さな規模で一度やってみただけで後が続かず消滅してしまったりすることが多かったりしました。 私たちが間に入って支援を始め、そのプロセスを可視化されたことで、「自分たちにもできるかもしれない！」と一歩を踏み出す高校生が増えてきたのだと感じています。
高橋：なるほど。振興会では、支援するにあたって、何か標準化された「フォーマット」のようなものを用意されているのでしょうか。
針尾：実は、厳格な固定フォーマットのようなものはあえて作っていません。というのも、彼ら自身が自校の生徒会で培ってきた経験から、「こういう形にしたい」という大まかなイメージをすでに持っていることが多いからです。ただ、それをいざ具体化しようとすると、「行政への連絡はどうすればいいのか」「会場はどう押さえるのか」といった実務的な壁に直面します。私たちはそうした疑問に対して壁打ち相手となり、「こういう観点で企画を詰めてみてはどうか」とアドバイスを送る伴走型の支援をメインにしています。
生徒会の実態は、自分たちでゼロから進められる学校ばかりではなかったりもします。地方などで周囲にロールモデルがいない地域では、「交流会でそもそも何を話せばいいのか分からない」という状態からスタートすることもあります。そのため最近では、議論型の交流会ならこういうアジェンダ案があるよといったことや、教育委員会などの後援名義を取るならこういうスケジュールで進めるとよいよ、といった実践的な事例集やテンプレートも整え始めています。これらを押し付けるのではなく、「最短で自走できるためのツール」として提供できるようにすることを意識しています。
ただ、交流会を開催すること自体が目的になってしまうケースが多い点には、依然として課題を感じています。他校の役員と集まって「うちの学校はこうだよ！」「私の学校はこういう校則があるよ！」と情報交換をして、仲良くなって終わってしまう。それ自体も視野を広げる貴重な第一歩ではあるのですが、そこから持ち帰った気づきを「自分の学校の生徒会活動をどう良くしていくか」という具体的な改革につなげられている生徒は、まだほんの一握りにとどまっています。
「外に出る生徒会」と「学校を変える生徒会」のギャップ
高橋：今のお話は非常に本質的ですね。外の世界を知って「外に出ていく生徒会」に進化することはできたけれど、それが学校内部の変革、つまり「内務の向上」にまで結びついていないというジレンマです。針尾さんご自身は、外に出て得た刺激を自校に還元する難しさについて、どう感じていますか。
針尾：まさにその通りだと思います。私自身、高校3年生の終わりに初めて福岡の交流会に参加したのですが、その時はすでに引退間際で自校に還元することはできませんでした。ただ、1学年下の後輩がその交流会に参加したことで、「生徒会って学校の外に出ていいんだ！」「もっと多様な活動ができるんだ！」と意識が劇的に変わったのを目の当たりにしました。それまでは「生徒会は学校の中の雑務や行事を回す組織」と思い込んでいたのが、他校や地域社会と連携する可能性に気づいたわけです。
しかし、いざ学校の中に持ち帰って「校則を見直そう！」「予算配分を変えよう！」と動こうとしても、学校側の理解や教員との調整、他の役員との温度差に阻まれて、具体的な成果を出す前に任期が終わってしまったりします。学校外への広がり（外務）と学校中での実践（内務）の間には、依然として大きなギャップが存在しています。
高橋：高校生が「外と繋がりたい！」と思った時、振興会が伴走することで交流会を開くところまでは実現できるようになりました。では、その先にある「学校を変える！」あるいは「社会的な価値を生み出す！」というステージに進めるために、振興会としてはどのようなアプローチを考えているのでしょうか。
針尾：私たちが今一番注力したいのは、行政や自治体、教育委員会などを巻き込んだ連携モデルの構築です。例えば今年8月、私が代表を務める「学生団体UNITY」が主催、振興会が共催した中間市生徒会交流会は、中間市教育委員会に後援に入っていただいたほか、北九州市教育委員会の職員にも参加いただきました。生徒たちの意識が変わるだけでなく、教育委員会や学校の先生方に「今の高校生は生徒会を通じてこんなにも主体的に動けるのか！」と実感してもらうことも重要だと考えています。大人の理解と協力が得られれば、生徒たちが学校内外でアクションを起こすハードルはぐっと下がります。
高校生だけで組織を作ると、熱量のあるリーダーが卒業した2〜3年目に必ず活動が停滞し、自然消滅してしまうというサイクルがあります。「自分たちは何のために集まっているのか」という大義や、社会的な手応えが希薄になってしまうからです。だからこそ、行政の後援を取り付けたり、地域の校長会や市教委にアプローチして公式な位置づけを獲得したりすることが、組織を持続可能にするための防波堤にもなります。
生徒会を取り巻く環境の変化と、世代を超えた「熱量の構造」
高橋：団体の継続性の問題は、昔からずっと繰り返されてきた課題ですよね。高校生は最大でも3年間で代替わりしてしまいますから、仕組みや大人の支援がなければ組織のノウハウを蓄積できないということになることがあります。
一方で私は、高校生の時には、高校生だけで行うことにこだわっていました。特に生徒会は高校生自身の自発性や、彼らが「何をやりたいか」が重要な要素であると感じています。ここで少し視点を変えて伺いたいのですが、いま現場にいる高校生たちと接していて、彼らの「熱量」や「生徒会に対するスタンス」についてどう感じていますか。
針尾：正直に言うと、高校生自身が抱えている課題の本質は、私たちが高校生だった数年前や、それこそ高橋さんが高校生だった時代とも、根本的には大きく変わっていないのではないかと思っています。「一般生徒をどう巻き込めばいいのか」「先生に企画をどう通せばいいのか」「委員会組織が形骸化している」といった悩みは、いつの時代も同じです。
ただ、その解決のプロセスが毎年リセットされてしまい、毎年同じところでつまずいて、小手先のテクニックの解決だけで終わってしまう。この「車輪の再発明」の繰り返しこそが、最大の構造的課題だと感じています。
一方で、私個人の実感としては、今の高校生たちの「熱意」自体は、私たちの現役時代よりもむしろ高まっているように感じたりもします。遠方の生徒会大会や交流会に参加するために、九州から東京まで自費で駆けつける高校生も珍しくありません。ただ、その強烈な熱量を持ったリーダーが、自校の生徒会の中で孤立してしまうケースが非常に多いと見ています。周囲の役員や一般生徒との温度差に悩み、空回りしてしまう。
だからこそ、私たちは「FCS」のようなリーダー育成講座を通じて、周囲を巻き込むためのファシリテーションや対話の手法を伝え、熱意を空回りさせないための後押しにしたいと考えています。
高橋：なるほど。僕の高校生時代も振り返ると、そもそも生徒会に熱狂してコミットすること自体がどこか冷めた目で見られるような空気感がありました。一方で、全国生徒会大会を始めた2013年頃は、全国から生徒会の「トップ・オブ・トップ」と言われるような、突き抜けたリーダーシップを持つ高校生たちが自然発生的に集まり、大人顔負けの議論を繰り広げていた時代もありました。 しかし現代は、SNSの普及もあって「みんなで集まって楽しく交流しよう」という形で裾野が広がった反面、突出したカリスマが目立たなくなっているような印象も受けています。
針尾：その点については、現代の高校生のリアルな心理として、「失敗したくない」「誰かと繋がりたい」という動機が先行している側面はあると思います。以前なら自分たちで勝手に大人を巻き込んで尖った活動をしていた層が、今は周囲との調和を重視したり、あるいは総合型選抜入試の実績づくりの一環として生徒会を捉えたりする傾向も見受けられます。
高橋：総合型選抜入試への意識というのは、現場でも強く感じられますか。
針尾：最初から「推薦入試の実績にしたいから！」と公言して交流会を開く生徒は稀ですが、「どうせやるなら、推薦入試の書類に書けるような実績にしたい！」「教育委員会から後援をもらえれば、大人に評価される実績になる！」という期待や打算は、多くの生徒が心のどこかに持っていると思います。それ自体は決して悪いことではありませんが、「すごいと言われたい！」「形になる実績が欲しい！」という動機が先行すると、中身の伴わないイベントの開催だけで満足してしまう危険性も孕んでいると思います。
生徒会の質の向上に向けた「トップの引き上げ」と「全体の底上げ」
高橋：生徒会の活性化を語る上で、非常に興味深い論点がここにありますね。つまり、「トップ層をさらに伸ばしてモデルケースを作って、全体を牽引していくアプローチ」と、「課題を抱える多くの学校から底上げを図っていくアプローチ」のどちらを重視するかという違いです。 振興会としては、どちらのスタンスを軸に据えているのでしょうか。
針尾：私たちは、どちらかといえば「ボトム層から中間層の底上げ」に強い意識を向けています。トップ校や極めて優秀な生徒たちは、大人が放っておいても自分たちで課題を見つけ、勝手に道を切り拓いていきます。そうした生徒たちにわざわざ私たちが手厚い支援をする必要性は薄いと考えています。 むしろ私たちが向き合うべきは、「自分たちの学校をどうにか変えたいけれど、周りにロールモデルもノウハウもなく、孤立して悩んでいる」という生徒たちです。彼らに他校の事例をぶつけ、行政や地域とつなげることで、「自分たちにもできる！」という自信を持ってもらう。このボトムアップの裾野を広げることこそが、振興会の使命だと考えています。
高橋：そこはスタンスの違いがありますね。生徒会活動支援協会では、どちらかといえばもう一つのアプローチも大切にしてきました。私たちが運営している「日本生徒会大賞」などはまさにその象徴で、全国で突出した実践を行っている先進校を表彰し、世の中に「生徒会活動の優良モデル」を共有することで、それを参考にした優良事例が増えていくということを目指しています。 私たちのリソースに限りがあることもありますが、全国に5,000校近くある高校すべてに個別にアプローチすることは難しいので、まずは将来的な優良モデルを確立し、「生徒会とはここまでできる組織なのだ！」ということを社会にアピールすることから、全国の学校に影響を与えていくことも効果的なのではないかと考えています。
針尾：なるほど。支援協会さんと私たち振興会の手法は対極に見えますが、目指している形は補完関係にあると言えますね。
生徒会が目指すべき「真の自立」とは何か
高橋：ところで、支援の仕方の話であった行政や学校の先生を巻き込む形で支援をすると、逆に「生徒の自主性」が損なわれてしまうリスクはないでしょうか。かつて熊本市の業務委託で支援協会が実施した「熊本魅力推進生徒会」の取り組みは、先進的な生徒会のモデルを創ることができた一方で、市の教育委員会や学校が主導して実施した形にもなったことで、ある面では、大人がお膳立てした枠組みの中で生徒が活動した形になってしまった部分もありました。「大人の力を借りずに生徒だけでやるからこそ価値がある！」と考える高校生もいれば、「大人の力を最大限に利用して大きな成果を出す！」という高校生もいます。振興会としては、大人の介入度合いをどのようにコントロールしているのでしょうか。
針尾：私たちの鉄則は、「企画し、決断するのはあくまで生徒自身である！」ということです。大人がアジェンダを用意し、生徒を集めて「さあ話し合いなさい！」とやるのは私たちのスタイルではありません。 生徒たちが「こういう交流会をやりたい！」「地域とこういうプロジェクトを立ち上げたい！」と言い出した時に初めて、私たちが壁打ち相手になり、教育委員会へのアプローチ方法や連携のノウハウを伝授する。あくまで主導権は生徒側にあり、私たち振興会や教育委員会は、彼らの自己実現のための「ツール（道具）」として使ってもらうというスタンスを徹底しています。
生徒が自ら主体となって動き、その背中を大人がそっと支える。このバランスが取れて初めて、生徒会活動は単なる学校内のルーチンワークから、社会と接続された実践的なシチズンシップ教育へと進化できるのだと思っています。
2つの団体が共創する生徒会の新たな可能性
高橋：今日の対談を通じて、振興会が現場の高校生たちと真摯に向き合い、彼らの悩みを受け止めながら伴走している様子が分かりました。 私たちも今後はさらに情報発信のプラットフォームを強化していきたいと考えています。これまで運営してきたWebサイト「生徒会.jp」をより開かれた場にしていくとともに、全国の生徒会役員がいつでも他校の事例や役立つノウハウを検索・参照できる「生徒会Wiki」のようなナレッジベースを構築する取り組みも進めています。全国の生徒会が、ステップを追うごとに自校の活動をアップデートできるような仕組みにしていきたいと思っており、ぜひ幅広い皆さんに活用してもらえればと思っています。
針尾：それは現場の高校生たちにとって、本当に心強いプラットフォームになると思います。私たちも来年度に向けて「生徒会甲子園」という新たな発信イベントを企画しており、全国の優れた実践をただの発表会で終わらせず、パブリックビューイングなどを通じて全国各地へ波及させていく仕掛けを考えています。
高橋：アプローチや手法は違っても、「生徒会活動を活性化させ、生徒たちの主体性を社会に広げていきたい」という根本の願いは共通していると感じました。理想のモデルを提示するアプローチと、現場の草の根からニーズを吸い上げて伴走するアプローチ。この両輪が噛み合うことで、日本の生徒会活動は次のステージへと進むことができるのではないでしょうか。 今後も互いの強みを活かしながら、連携できる部分では積極的に手を取り合い、生徒会活動の新たな地平を切り拓いていきましょう。ありがとうございました。
生徒会活動振興会のnoteでも対談記事を掲載しておりますので、合わせてご覧ください。
【文】高橋亮平（一般社団法人生徒会活動支援協会 理事長）
【写真】猪股大輝（一般社団法人生徒会活動支援協会 専務理事）